Ka shumë gjëra që Presidenti amerikan Donald Trump nuk i kupton për politikën botërore—gjë që është befasuese, duke qenë se ndodhet në mandatin e tij të dytë në Shtëpinë e Bardhë—dhe një prej tyre është rëndësia e institucioneve ndërkombëtare. Institucionet janë rregulla, dhe përçmimi i Trump ndaj rregullave i paraprin hyrjes së tij në politikë. Ai prej kohësh i ka parë normat, ligjet dhe rregullat si pengesa të bezdisshme që ndonjëherë e ndalojnë të marrë çfarë të dojë, dhe e ka sjellë këtë qasje edhe në politikën e jashtme. Qoftë kur pranon përfitime të majme nga qeveri të huaja, kur kërcënon të pushtojë Grenlandën apo të aneksojë Kanadanë, apo kur ngacmon liderë të huaj në Zyrën Ovale, Trump nuk e sheh asnjë normë si të paprekshme, asnjë marrëveshje si të shenjtë dhe asnjë institucion global si të vlefshëm për t’u mbrojtur apo investuar në të.
Mund të mendoni se një realist si unë do të miratonte. A nuk mendojnë realistët se fuqia është gjithçka që ka rëndësi dhe se normat, rregullat e institucionet nuk ndikojnë në mënyrë domethënëse në sjelljen e shteteve—veçanërisht të fuqive të mëdha? Nëse kjo ju është mësuar në kursin hyrës të marrëdhënieve ndërkombëtare, kthehuni dhe kërkoni rimbursim. Po, realizmi e sheh fuqinë si faktor kyç në politikën ndërkombëtare dhe pranon se shtetet e fuqishme ndikojnë më shumë mbi institucionet ekzistuese. Realistët theksojnë se, për shkak se nuk ka një autoritet që të detyrojë respektimin, shtetet mund t’i sfidojnë rregullat kur të duan. Por realistë të sofistikuar si Hans Morgenthau, Robert Gilpin, Henry Kissinger, Stephen Krasner, madje edhe John Mearsheimer, kanë theksuar se një sistem ndërkombëtar nuk mund të funksionojë pa një grup rregullash, dhe se edhe shtetet më të fuqishme do të përballen me pasoja nëse i shkelin ato rregulla në mënyrë të përsëritur ose ekstreme.
Shtetet i kushtojnë vëmendje të madhe rregullave ndërkombëtare sepse nuk kanë zgjidhje tjetër. Nëse një vend dëshiron që linjat ajrore tregtare të fluturojnë drejt e nga territori i tij, duhet të ndjekë udhëzimet e Organizatës Ndërkombëtare të Aviacionit Civil (ICAO), përfshirë përdorimin e gjuhës angleze për kontrollin e trafikut ajror. Një shtet sovran mund t’i refuzojë këto rregulla, por trafiku ajror drejt tij do të ndërpritej brenda natës.
I njëjti parim vlen për një sërë aktivitetesh globale—tregtinë, investimet, udhëtimet ndërkombëtare, mbrojtjen e specieve të rrezikuara, shpërndarjen e spektrit të telekomunikacionit, rregullimin e peshkimit, të drejtën e përdorimit të ujit, etj. Meqë shtetet moderne, korporatat, OJQ-të, kishat dhe aktorë të tjerë ndërveprojnë vazhdimisht, rregullat janë të domosdoshme për të menaxhuar këto veprime.
Imagjinoni sa e vështirë do të ishte nëse çdo kompani eksportuese ose importuese do të duhej të negocionte individualisht për çdo transaksion, apo nëse çdo shtet do të vendoste rregulla më vete për shkëmbimin valutor me secilin nga 193 anëtarët e OKB-së. Pastaj imagjinoni që ky proces të përsëritej çdo ditë. Është shumë më e lehtë të zhvillohen parime të përgjithshme që menaxhojnë këto aktivitete, edhe pse herë pas here lindin përjashtime ose shtetet nuk i përmbushin premtimet. Duke ulur pasiguritë, normat dhe institucionet forcojnë modelet e sjelljes dhe lejojnë shtetet dhe aktorët e tjerë të planifikojnë.
Për më tepër, siç kanë treguar Robert Keohane dhe të tjerë që dekada më parë, institucionet ndihmojnë shtetet të arrijnë rezultate më të mira kur ekziston përfitim nga bashkëpunimi, por edhe tundim për të mashtruar. Përveç uljes së pasigurive dhe kostove të transaksioneve, institucionet përfshijnë procedura verifikimi që zbulojnë shkeljet. Një grup rregullash i dizajnuar mirë ul nxitjen për të mashtruar. Gjithashtu, institucionet mund të adresojnë situatat ku disa shtete përfitojnë më shumë sesa të tjerët, gjë që përndryshe do të pengonte bashkëpunimin.
Institucionet janë gjithashtu mënyra përmes së cilës shtetet gjykojnë qëllimet e njëri-tjetrit. Shtetet që ndjekin rregullat konsiderohen më të besueshme, ndërsa ato që i shkelin vazhdimisht normat shihen si të rrezikshme. Prandaj të gjitha shtetet përpiqen të tregojnë se po ndjekin rregullat—even kur nuk e bëjnë—dhe akuzojnë kundërshtarët për shkelje. Siç thekson Ian Hurd, “qeveritë përdorin ligjin ndërkombëtar për të justifikuar zgjedhjet e tyre … ai e bën më të lehtë për shtetet të bëjnë disa gjëra dhe më të vështirë të bëjnë gjëra të tjera.”
Sigurisht, rregullat nuk janë neutrale. Fuqitë e mëdha krijojnë rregulla që u shërbejnë interesave të tyre dhe i imponojnë ato mbi shtetet më të dobëta. Ato mund t’i shkelin rregullat pa pasoja të mëdha—siç bëri SHBA kur braktisi standardin e arit në 1971 apo kur pushtoi Irakun në 2003. Megjithatë, edhe shtetet më të fuqishme përfitojnë nga një botë ku institucionet respektohen rregullisht; një botë pa rregulla do të ishte më e varfër dhe më e rrezikshme.
Meqë institucionet sjellin përfitime të provuara, do të mendohej se të gjithë liderët do ta vlerësonin rolin e tyre. Shumicën e kohës, ashtu ndodh. Por liderët kombëtarë mund të bëjnë tre gabime fatale: të mbivlerësojnë çfarë mund të bëjnë institucionet ndërkombëtare, t’i nënvlerësojnë përfitimet që ato sjellin, apo të injorojnë dëmet që shkaktojnë shkeljet e përsëritura. Pikërisht gabimet e dyta dhe të treta janë më shqetësuese sot. Nuk ka rrezik që Trump (ose autokratët që ai admiron) të mbivlerësojnë institucionet; problemi është se i nënvlerësojnë, duke mos kuptuar se shkeljet e rregullave sjellin pasoja të rënda afatgjata.
Qasja e Trump ndaj negociatave tregtare është ilustrim i të dy gabimeve. Ai e sheh OBT-në si të dëmshme për SHBA, por në vend që të punojë për reforma, përdor kërcënime me tarifa për të detyruar vende të ndryshme të negociojnë marrëveshje bilaterale. Kjo qasje është joefikase dhe e mbushur me rreziqe. Po ashtu, kapriçot dhe mosbesueshmëria e Trump e bëjnë të vështirë për shtetet që të ofrojnë lëshime serioze. Në 2020, Trump e quajti marrëveshjen me Meksikën dhe Kanadanë si “më të mirën ndonjëherë”, por e anuloi menjëherë në fillim të mandatit të dytë. Ai vendosi tarifa 145% ndaj Kinës, për t’i zbritur më vonë në 30%, dhe kërcënimet e tij ndaj BE-së sillen si “majmun në drogë”.
I njëjti problem ndikon përpjekjen e tij për një marrëveshje të re bërthamore me Iranin. Pas rrëzimit të marrëveshjes së vitit 2015, është më e vështirë që Irani ta marrë seriozisht çdo premtim të ri amerikan. Lideri suprem Khamenei e theksoi qartë në shkurt se historia e pabesueshmërisë amerikane e bën shumë të vështirë çdo marrëveshje të re.
Një tjetër shembull është sjellja e turpshme e Trump me liderë botërorë, përfshirë Zelenskyn dhe Ramaphosën. Kur sulmoi presidentin e Afrikës së Jugut me deklarata të rreme për gjenocid të bardhëve, edhe këshilltari i tij John Bolton e quajti këtë sjellje “kundërproduktive”, sepse “kush do të dëshirojë të ulet në tryezë me Trump, nëse nuk di si do të trajtohet?”
Trump nuk është i vetmi lider që injoron kostot e shkeljeve. Putin e pësoi kur pushtoi Ukrainën, duke e izoluar Rusinë dhe duke futur Suedinë e Finlandën në NATO. Izraeli ka humbur simpati globale pas sulmeve në Gaza, dhe Hungaria e Orbanit është izoluar brenda BE-së për shkak të shkeljes së parimeve të unionit.
Pasojat e reputacionit varen nga përmasat e shkeljes. Një sulm i qëllimshëm dhe i pajustifikuar është më i dënueshëm sesa një gabim i vogël. Nëse shkeljet bëhen për përfitime egoiste në kohë paqeje, ato janë më të rënda. Ekonomia amerikane po funksiononte mirë përpara mandatit të dytë të Trump, ndaj veprimet e tij e dëmtojnë imazhin e SHBA-ve në mënyrë të pajustifikuar.
Nëse SHBA nuk i respekton institucionet, vendet e tjera të fuqishme si Kina dhe Rusia do të përpiqen të vendosin rregullat e tyre. Ato nuk janë të përsosura, por sjellja e Trump mund të bëjë që të duken më të besueshme. Një ditë, amerikanët mund të zgjohen dhe të shohin që pjesa më e madhe e botës po ndjek norma të krijuara në Pekin, dhe jo ato që dikur udhëhiqeshin nga Uashingtoni.
